近日，总投资8亿元的青海省最大拆迁移民安置工程康川新城被曝出存在严重质量问题。

        根据今年3月份青海省出台的《关于加快城镇保障性安居工程建设实施意见》，康川新城属于限价类保障性住房，按规定户型以每平方米800元价格限制销售给西宁市甘河滩工业园5371户征地农民，一次性集中安置22600人。

       今年4月初，部分村民发现房子存在质量问题，当地政府组成专家组对房屋进行全面质量检测。5月12日，检测结果公布：21栋楼的个别楼层不同程度存在露筋、空洞、蜂窝麻面、阳台栏板强度不够等质量问题，其中有3栋存在混凝土构建强度偏低等严重质量问题，部分楼层被要求拆除重建。

      此事被曝光后，公众纷纷发问，保障性住房的建设、管理，为何问题频出？

        不久前，中国社会科学院城市发展与环境研究所发布2011年中国房地产蓝皮书，其中对我国保障房建设、管理所存在的症结进行了深入分析。

       1998年至2010年间，经济适用住房建设滞后于同期住房建设。其突出表现在，经济适用住房投资规模不断扩大，但占住房投资比重呈下降态势。

        住房改革以来，多数居民通过房地产市场解决了住房问题，部分居民住房条件也得到了改善。但随改革同时诞生的保障性住房建设滞后于住房建设，管理力度不够。我国保障性住房主要有廉租住房、经济适用住房、两限商品住房、公共租赁住房4种。其中廉租房产在2007年前发展缓慢，两限商品房产的提出和发展主要在2007年以后，2009年政府工作报告中提到公共租赁住房，正式推进在2010年住建部等部委出台的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》后，只有经济适用住房建设时间相对较长。这是2011年房地产蓝皮书对我国保障房建设所作的总体概括。

      《法制日报》记者了解到，在2011年房地产蓝皮书成稿前，课题组成员对我国近年来的保障房建设情况进行了全面调研。调研结果显示，自1998年至2010年，我国保障房建设的比重呈下降态势。

        据介绍，1998年至2010年间，作为保障性住房的主要方式之一，经济适用住房建设滞后于同期住房建设。其突出表现在，经济适用住房投资规模不断扩大，但占住房投资比重呈下降态势。同时，经济适用住房竣工占住房竣工的比重下降。

        经济适用住房竣工套数占住房竣工套数的比重偏低导致供求失衡。经济适用住房投资、竣工占住房比重的下降，从另一个方面表明，受利益驱动影响，地方政府、房地产开发企业对经济适用住房建设热情不高。2009年以前个别省市有停建经济适用住房现象。对于我国保障性住房的现状，2011年房地产蓝皮书作出这样的总结。

        在一些地方，经适房成了高收入人群的资产和投资工具。出现以上问题的主要原因是经济适用住房制度不完善及监管不力